深度丨張建云院士：充分重視氣候變化影響 加快推進國家節水行動
黨的十九大報告明確提出實施國家節水行動，節水成為國家意志和全民行動。2018年我國紀念“世界水日”“中國水周”活動宣傳主題為“實施國家節水行動，建設節水型社會”。實施國家節水行動，亟須樹立全民節水意識，建立健全政策保障機制，引導各行各業采取切實措施行動起來，共同為實現水資源安全可持續利用、建設人水和諧美麗中國作出新貢獻。中國水利雜志約請了相關領域的院士、專家學者和領軍企業代表建言獻策，專題文章今起將陸續推出。
水資源是氣候變化影響最直接最顯著的自然系統之一。
? 要考慮未來不同變化情景下，我國主要江河徑流的可能變化
在國家“十二五”氣候變化影響評估科技支撐研究計劃項目中，基于0.5°網格全國尺度氣候變化影響評價模型和多種氣候變化情景，利用大尺度分布式水文模型（VIC）模擬了1951—2050年GFDL-ESM2M、HADGEM2-ES、IPSL-CM5A-LR、MIROC-ESM-CHEM和NORESM1-M（均為IPCC第五次評估報告提供的模式）共計5個氣候模式在RCP2.6（低排放路徑）、RCP4.5（中排放路徑）和RCP8.5（高排放路徑）3種排放情景下我國水資源情勢。從5個氣候模式對2001—2050年在低、中、高3種排放情景下徑流深的模擬來看，與基準期（1971—2000年）差別不大，總體在10%以內。如GFDL-ESM2M氣候模式，RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5的全國徑流深變化率約為2.24%、-2.75%和-2.75%。
因此，在中等及以上排放情景下，全國的水資源量可能進一步減少，在分析水資源承載能力及用水總量控制目標時，要考慮未來水資源的變化，特別是多情景均呈減少的地區和時段。
? 要考慮氣候變化對需水過程及需水量的影響
除了上述由于溫度及降水等變化影響到流域水循環和流域水資源之外，還直接影響到需水和耗水過程。
溫度升高導致地表和作物蒸散發增加，以及對作物分布和作物生育期產生影響，進而改變作物需水過程。我國用水總量中約60%為農業用水，如果不改變耕作制度、加強節水技術改造、提高灌溉效率，氣溫升高將明顯增加我國的農業需水量。我國冷卻水占工業用水的30%左右，初步分析表明，環境溫度每升高1℃，冷卻水用量將增加1%~2%，增加水量取決于冷卻類型和方式。調查分析發現，生活用水變化呈現明顯的季節性和地域性特征，初步研究表明，氣溫每升高1℃，生活用水量將增加0.8%~1.11%。
國家節水行動是全社會的行動，是各行各業的行動，不是水利行業一家的行動。因此要突破行業界限，推動各行各業的節水行動。
? 建立國家節水行動嚴格的管理體系
要依據水資源條件，確定區域產業發展重點與布局。
在生態脆弱地區、嚴重缺水地區、地下水超采地區，實行負面清單管理，嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目。加強工業節水技術改造和工藝創新，提高工業用水效率。將用水效率作為產業布局與結構調整的重要依據，加快建設節水型企業，在缺水地區嚴格限制高耗水行業增長。更新和實施國家關于工業用水技術、工藝、產品和設備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年實現規模以上企業工業用水重復利用率達到91%以上，萬元工業增加值用水量下降到48m3以下的要求。
實施城鎮節水降損行動，推行城市供水管網漏損改造。完善供水管網檢漏制度，加強公共供水系統運行的監督管理。推動重點高耗水行業節水，對落后產能和節水工藝逐步退出。推進餐飲、賓館、娛樂等行業實施節水技術改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環用水技術、設備。
? 建立國家節水行動先進的技術體系
水資源的集約高效利用需要先進的科學技術支撐。
一是盡快完成國家水資源監控能力工程建設，目前一期項目已實現了對全國75%以上河道外頒證取水許可水量的在線監測、80%以上國家重要江河湖泊水功能區的水質常規監測，實現了國家、流域和省（自治區、直轄市）三級信息平臺的水資源管理業務在線處理和互聯互通。應加快二期項目建設，進一步完善水資源監測體系、完善水資源監控管理運行環境建設、完善應用系統開發和重要流域水資源監控體系建設，實現用水大戶的全覆蓋，對全國總用水量的50%以上實現取用水量在線監測，做到監測數據實時準確，預測分析及時精確，并覆蓋80%以上的國家、流域、省、地、縣五級水資源管理業務。
二是建立流域、區域、城市、農村相結合的綜合調度服務體系，提升節水工作專業化、社會化管理能力和服務水平。三是建立科學的用水效率和節水效益評價體系，開展節水診斷、用水效率評估，嚴格用水定額管理，建立與產業發展政策相適應的節水效益評價體系，開展節水效益綜合評價。四是加強相關科學技術研究，提升農田水肥高效利用，開發節水技術和設備，推進非常規水源利用等。
? 建立國家節水行動保障體系與創新機制
從理順國家節水行動基礎保障支撐、強化過程管控和落實行動目標出發，構建國家節水行動保障體系與創新機制。
一是深化水價和水資源稅費改革。探索水價與水資源開發利用成本、水資源稀缺程度和水資源供需的相互關系，推行分類水價、分檔水價，完善水價制度與水資源稅制度。
二是強化節水監督與考評。從落實節水行動責任制、完善目標考核辦法、強化監督管理等方面，逐步完善水資源資產核算制度，節水型社會建設達標考核制度，健全領導干部節水工作考核等制度。
三是加強節水宣傳與教育力度。通過豐富多彩的形式普及節水知識，強化全社會水憂患意識和節約意識。加強節水教育培訓，推進節水教育社會實踐基地等節水載體建設。
四是健全公眾參與社會監督。建立公開透明的參與機制，對涉及群眾用水直接利益的規劃和建設項目，采取多種方式充分聽取公眾意見，強化社會輿論監督。
? 建立節水和供水工程互補的水網體系
水資源短缺、洪澇災害頻發、水生態損害、水環境污染等新老水問題日益突出，有序推進節水供水重大水利工程是補齊水利基礎設施短板的重要措施，更是保障國家水安全的重要基礎。
當前，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、西藏拉洛等一批標志性工程開工建設，云南滇池補水、青海引大濟湟、河南河口村、江西峽江等一批重大工程建成使用并發揮效益。應繼續加快重大節水工程建設，并全面按照“節水優先”的原則，深入做好受水區需水量分析與節水措施落實，合理確定工程規模，做到“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”。
在抓好節水的同時，重視水源和供水工程的建設，重點推進重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區工程等建設，形成互濟互補的水資源配置格局。此外，應注重工程建設生態影響分析，完善生態蓄泄設施與生態基流保障措施，盡快發揮節水供水工程綜合效益，全面建設國家水網，提升水資源供給能力，保障國家供水安全、生態安全和糧食安全。
張建云
南京水利科學研究院院長，兼水利部應對氣候變化研究中心主任、國際水文科學協會中國國家委員會主席、世界氣象組織水文長期咨詢專家、《水科學進展》《水利水運工程學報》雜志主編。2009年當選為中國工程院院士，2014年當選英國皇家工程院外籍院士。
